Яка рада на Черкащині є найвідкритішою, - дослідження

Прагнення українців жити у справедливому демократичному суспільстві не завжди знаходять відображення у діяльності владних структур. Впродовж передвиборчої кампанії 2015 року коаліція «Прозорі ради» провела моніторинг регламентів, статутів громад та інших право-установчих документів рад Черкащини попереднього скликання. Результатом стало висунення низки пропозицій щодо вдосконалення та виправлення норм, які суперечать діючому законодавству. Зокрема активісти радили депутатам прописати механізм обов’язкового оприлюднення всіх нормативно-правових актів та їх проектів, передбачити процедуру врегулювання конфлікту інтересів, не обмежувати громадян у доступі до засідань ради, а також визначити процедуру подання проектів рішень членами територіальної громади в порядку місцевої ініціативи.

Члени Коаліції «Прозорі ради» неодноразово проводили робочі зустрічі з тодішніми кандидатами в депутати та кандидатами на посади міських голів, підписали Меморандуми про співпрацю з осередками політичних партій, вислухали безліч обіцянок про те, що зміни будуть внесені в документи, що всі пропозиції слушні і до них варто дослухатися, інформують Черкаські новини.

Вибори пройшли, тож давайте поглянемо, якими є результати майже річної роботи народних обранців.

Експерти коаліції «Прозорі Ради» проаналізували нормативно-правові акти восьми місцевих рад нового скликання на Черкащині (основний блок), за наступними критеріями:

• Визначений порядок запобігання та врегулювання конфлікту інтересів у міській раді. та визначено постійну депутатську комісію, яка контролює питання конфлікту інтересів.
• Доступ громадян на пленарні засідання міської ради, на засідання виконавчого комітету міської ради, постійних депутатських комісій.
• Оприлюднення рішень сесії міської ради, виконавчого комітету, протоколів, висновків та рекомендацій постійних депутатських комісій ради.
• Оприлюднення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету міської ради за 20 робочих днів.
• Доступний механізм ініціювання громадських слухань, місцевої ініціативи.
• Визначений порядок звітування депутатів міської ради та міського голови перед членами територіальної громади.
• Приведення у відповідність до змін в чинному законодавстві пунктів регламенту ради щодо звільнення голови ради.
• Участь міської ради в системах електронних закупівель для допорогових закупівель.
• Оприлюднення поіменних результатів електронного голосування депутатів міської ради.
• Запровадження електронних петицій.
• Наявність принципу дотримання ґендерної рівності в органах місцевого самоврядування.

Поруч із основними параметрами, ради Черкащини оцінювались на основі відповідності кращим практикам доступності та відкритості органів місцевого самоврядування в Україні (рекомендаційний блок), а саме за:

• Наявність процедур участі громадськості в процесі формування/розгляду/прийняття бюджету.
• Візуалізована публікація видатків бюджету за сферами, установами та організаціями на офіційному веб-сайті.
• Завчасне інформування про засідання постійних депутатських комісій ради.
• Оприлюднення стенограм пленарних засідань міської ради.
• Оприлюднення протоколів засідань виконавчого комітету міської ради.
• Пряма відео-трансляція пленарних засідань ради, засідань виконавчого комітету міської ради, постійних депутатських комісій. Наявність відео-архіву трансляцій пленарних засідань ради на офіційному веб-сайті ради.
• Оприлюднення інформації про помічників-консультантів депутатів міської ради.
• Оприлюднення Декларацій про майно, доходи, витрати та зобов’язання фінансового характеру всіх депутатів міської ради.

Результати аналізу наведені у таблиці:

Таким чином, найбільш доступною та відкритою для громади радою Черкащини (серед проаналізованих) ми впевнено можемо назвати раду міста Сміла, друге та третє місця посіли ради міст Канева та Черкас відповідно.

Що ж стосується впровадження провідного вітчизняного досвіду прозорості рад, то рівних оновленій команді керівництва обласного центру немає – з величезним відривом лідирують Черкаси. 

На противагу успішному досвіду, ми бачимо, що заяви про відкритість, доступність для кожного жителя громади представників Золотоніської, Чигиринської та Кам’янської рад не підтверджуються фактами та реальними змінами. Певні кроки назустріч громаді зробили депутати Черкаської обласної та Звенигородської міської рад, але цього все ж недостатньо.

Коли ж депутати нового скликання запрацюють по-новому: прозоро і відкрито та нарешті покажуть європейські стандарти захисту прав територіальної громади? Чому деякі з народних обранців, всупереч діючому законодавству, залишають за собою право власноруч визначати чи допускати громадян на пленарне засідання чи провести його в закритому режимі? Залишаємо запитання відкритими та чекаємо на відповіді, сподіваючись, що більшості депутатів немає чого приховувати.

Ми закликаємо депутатів міських рад звернути свою увагу на документи, які регламентують діяльність ради і окреслюють права та обов’язки відповідних територіальних громад, ініціювати розгляд питань відкритості рад на засіданнях депутатських комісій.

У свою чергу, експерти Коаліції «Прозорі ради» надіслали кожній з досліджених рад детальні рекомендації для впровадження реальних змін на шляху до прозорої та ефективної роботи.

Нагадаємо, що Коаліція «Прозорі ради» впродовж року здійснює моніторинг та аналіз нормативно-правових актів, що регулюють діяльність 8 рад на Черкащині. Проект здійснюється за підтримки Фонду сприяння демократії Посольства США в Україні.